《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要坚持开放发展，着力实现合作共赢，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，扩大金融业双向开放。

　　改革开放的历史实践证明，开放是国家繁荣发展的必由之路。30多年来，中国不仅创造了世界经济发展史上的奇迹，也在经济全球化大格局的演化进程中，与世界全面接轨、深度融合。党的十八届五中全会把开放列入五大发展理念，并赋予金融开放新的内涵，首次提出扩大金融业双向开放，体现了党中央对世界经济金融大势的深刻理解，体现了对我国经济金融发展阶段的准确把握。

　　改革开放以来，我国循序渐进开放银行、证券、保险等金融行业和部门，通过引入国际一流金融机构和境外资本，消化吸收国际金融领域先进管理经验和理念，形成了以国有金融股权为主、多种所有制并存的金融机构体系，不仅确立了市场在金融资源配置中的决定性作用，大幅提高了资源配置效率，还显著增强了维护经济金融安全的能力，提升了我国在国际金融市场上的影响力，增强了国际金融事务中的话语权。

　　随着我国综合国力的大幅提升，中国已是世界第二大经济体、第一大货物贸易国。人民币在全球资本和金融交易中的份额达到2.8%，已成为世界第二大贸易融资货币、第五大支付货币和第六大外汇交易货币。国际国内两种环境、两个市场发生的变化，都对我国金融业的开放提出了更高的要求。金融开放必须顺应世界经济大趋势，既不能满足于一般层次的开放，也不能局限于单向开放。

　　扩大金融业双向开放是提升我国金融业整体竞争力的迫切需要，有利于解决金融机构经营方式总体粗放、农村金融服务和中小金融机构发展相对滞后等问题，有利于在更高水平上引入竞争机制，提升我国金融业竞争力。

　　扩大金融业双向开放是建设开放型大国经济的必由之路，有利于促进国内国际要素有序流动、金融资源高效配置、金融市场深度融合，有利于更好地利用国内国外两个市场、两种资源。

　　扩大金融业双向开放，也是提高我国国际影响力的必然选择。经过几十年的发展，我国已经成为全球制造大国、投资大国，但还不是金融大国，在国际大宗商品和金融资产的定价方面缺乏主导权和影响力。扩大金融业双向开放，有利于提升在国际要素市场和金融市场的影响力，有利于更好地参与国际金融合作和政策协调，在国际金融规则制定中发挥更大作用，创造有利的国际环境。

　　目前，我国经济发展进入新常态，面临转方式、调结构的重要窗口期。十八届五中全会提出了“十三五”时期协调推进“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会胜利的历史任务，为推进金融业双向开放提供了重要战略机遇。

　　进一步扩大金融业双向开放，要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。要推进资本市场双向开放，提升股票、债券市场对外开放程度，有序拓展境外机构参与银行间债券市场的主体范围和规模，扩大境内机构境外发行债券的主体类型和地域范围，放宽境外机构境内发行人民币债券限制。建立与国际金融市场相适应的会计准则、监管规则和法律规章，提升金融市场国际化水平。要支持香港巩固国际金融中心地位和全球离岸人民币业务枢纽地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持内地加大对港澳金融开放力度，推动海峡两岸金融业合作及贸易投资双向开放合作。进一步扩大金融业双向开放，要有序实现人民币资本项目可兑换，转变外汇管理和使用方式，放宽境外投资汇兑限制，允许更多符合条件的境外机构在境内市场融资。要加强国际收支尤其是跨境资本流动的监测、分析、预警以及管理，完善外汇储备管理制度，多元化运用外汇储备。要配合推进“一带一路”建设，加强同国际金融机构合作，推动建立多元化的全球融资框架，实现我国金融资产全球布局。

　　进一步扩大金融业双向开放，要推动人民币加入特别提款权（SDR）篮子货币，推动人民币成为可兑换、可自由使用货币。进一步加强双边和多边货币金融合作，以服务“贸易投资和产业链升级”为重点，从巩固人民币计价结算货币地位，向支持人民币的市场交易和估计储备功能推进。扩大人民币在周边国家和新兴市场区域化使用的便利性，逐步向国际金融中心和发达国家延伸。推动人民币对其他货币直接交易市场发展，更好地为跨境人民币结算业务发展服务。

　　中国经济和金融的发展离不开世界，而世界经济与金融的繁荣同样也离不开中国。我们要积极参与全球治理，积极参与全球经济金融治理和公共产品供给，以更加包容的姿态参与全球经济金融治理体系，加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全和经济稳定增长。要促进国际货币体系和国际金融监管改革，推动国际经济金融秩序向着平等公正、合作共赢的方向调整。

　　随着“一带一路”战略以及国家全方面对外开放格局的推进，我国金融业对外开放已站在新的历史起点上。在新的形势下，我们要继续坚持开放发展的理念，积极构建金融业双向开放新体制，不断开拓我国经济金融对外开放新局面，努力与世界经济形成深度融合的互利合作新格局。